南方财经全媒体记者 林汉垚 北京报道
作为信托业务三大类之一，公益慈善信托配套规章制度不断完善。
近日，民政部、金融监管总局根据新修改的《中华人民共和国慈善法》有关要求，制定印发《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》（以下简称“《规定》”），明确慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理费用的上限。
中国政法大学信托法研究中心主任赵廉慧教授向21世纪经济报道记者表示，慈善信托类似慈善组织，应当以从事慈善事业为主要目的。所以，应当遵照“反积累原则”，不允许慈善信托长期存续积累财富但没有慈善支出。
此外，清华大学法学院金融与法律研究中心研究员杨祥博士也向记者表示，在《规定》出台前，慈善信托在每年支出和年度管理费用方面标准混乱，各家信托公司标准不一。信托公司内部合规部门担心监管风险，捐赠人担忧信托公司收取过高管理费，影响慈善目的达成。如今《规定》明确，信托公司、监察人、捐赠人等各方都清楚慈善信托每年支出的比例以及管理费用上限，预期明确，慈善信托的可操作性显著增强。
分档分类细化慈善信托年度支出
根据《规定》，慈善信托的年度支出比例将根据信托财产类型和规模，分档分类执行。
对于资金财产类信托，按上一年末净资产分档，支出比例从3%至6%不等。例如，净资产超1000万元的，年度支出不低于3%；低于100万元的，支出比例不低于6%。非资金财产类信托（如股权、不动产）年度支出不低于上年资金总收入（扣除税费后）的70%。
对于既有资金财产又有非资金财产的混合财产类信托，资金与非资金财产需分别核算，按各自标准执行。《规定》也允许在计算支出比例时，采用前三年净资产或收入的平均值，以增强灵活性。
赵廉慧表示，慈善信托类似慈善组织，应当以从事慈善事业为主要目的。虽然通过投资管理增值保值是必要的，但其主要目的不是积累财富，而是要用这些财富创造社会价值，弘扬慈善事业。所以，应当遵照“反积累原则”，不允许慈善信托长期存续积累财富但没有慈善支出。
另有信托业内人士也向记者表示，《规定》设定支出下限是因为慈善信托要体现反积累原则，慈善财产要持续支出用于公益慈善事业，而不是趴在专户上不动。
简单来说，“反积累原则”是指慈善信托资产不能长期积累，须按照规定的比例及时用于开展慈善活动，其目的在于确保信托财产真正发挥慈善效益，而不是因过度积累而闲置或被挪作他用。
赵廉慧进一步解释，虽然从信托法原理上看慈善信托不受反永续规则（rule against perpetuities）的限制，也就是说慈善信托原则上可以永久存在，但慈善信托财产一直积累而长期不用于慈善目的，也是违反慈善信托制度的基本宗旨的。
但同时，赵廉慧也指出，这次出台的《规定》按照慈善组织的规制路径对慈善信托的财产支出加以规则是不恰当的。
严控管理费用上限
《规定》要求，慈善信托的受托人应当依照法律法规和慈善信托文件的规定积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善信托财产，并遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。
《规定》对慈善信托的管理费用作出限制，其管理费用比例亦根据上年末净资产分档：净资产1000万元及以上不得超过1%，500万元至1000万元不超过1.5%，100万元至500万元不超过2%，低于100万元则为3%，但年度管理费用低于1万元的除外。
此外，受托人需在信托文件中载明具体支出和管理费用标准，并在年度报告中向民政部门报送且向社会公开。
上述业内人士表示，设立管理费用上限是因为慈善财产要减少不必要支出，最大化用于慈善事业。
《规定》明确，慈善信托的管理费用包括信托报酬、监察人报酬、保管费用及中介服务等在内的合理费用支出。
但对于管理费用中的信托报酬，赵廉慧表示，信托报酬并非越低越好，确定信托报酬要遵循的原则应当是“合理性原则”。
他指出，从长远来看，信托报酬遵照“节约原则”（“越少越好原则”）不利于慈善信托事业的发展。根据信托法原理，信托报酬要遵照必要性原则，只要能避免受托人通过信托报酬侵蚀信托财产，委托人同意的任何报酬都应当是合理的。
赵廉慧认为，若人为设置慈善信托的信托报酬和费用支出的上限，长此以往，会挫伤信托公司受托慈善信托的积极性。
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